同志们：
从2017年下半年起，我省开始了“一年监测，两年改进”的教育质量监测新周期。去年5月我们进行了第一次小学监测的报告，刚才向大家报告的是第一次初中监测的结果。我们依靠自己的专业力量，独立完成了从指标架构、工具研发、数据分析、报告总结到结果反馈的完整过程，工作艰巨但意义重大。
刚才舒培冬副总督学介绍了国家和我省开展教育质量综合评价改革的基本情况与初中监测的目的与意义，张丰同志代表省教育厅教研室、省教育质量监测中心向大家汇报了2019年初中监测结果与专题研究成果。总体来说，我省基础教育抓住了新课程改革的契机，各方面都得到了长足的发展。尤其是进入新时代，我们围绕“更加公平”和“更有质量”两大主题，积极推进育人方式改革、深化课程改革和考试招生制度改革，大力推进县域义务教育优质均衡发展，着力补齐基础教育的短板，努力破解人民群众反映的热点难点问题，成绩比较突出。
自2014年起，作为国家级的中小学教育质量综合评价改革实验区，浙江省探索开展省级教育质量综合评价监测，研制中小学教育质量综合评价指标体系；聚焦教育质量管理机制，从问题调研与经验推广两方面推动区域与学校改进教育质量管理；借鉴应用教育质量综合评价监测的技术和方法，推动日常教育教学中的考试评价改革、命题技术研究、综合素质评价等，培育区域性实践的典型，加强组织建设与队伍建设等，评价工作取得了积极的成效。
从这次的监测结果看，我省初中教育发展总体上有五方面主要特征：一是我省初中学生发展全面，综合素养较高。 二是学业表现优异，学习品质良好。这次监测结果与PISA 2018的结果一致。三是教育均衡发展有序推进，但校际学业均衡差异较大，公民办、城乡教育分化显著。需引起各地高度重视。四是初中学生学业负担较重问题有所抬头。达到国家睡眠标准9小时的比例仅为29%；初中生作业时间和补课人数比例增长明显，学生学业负担形势较为严峻。如何深化初中教育改革做的还不够，进展不快。五是五育发展尚存短板，体育与劳动教育有待加强。全省有2/3的学生校内运动时间达不到每天一小时；有近1/5的学生每天校内运动时间不足半小时。应引起高度重视。
开展教育质量监测的主要目的是准确诊断问题，探寻改进对策。会前任学宝同志、张丰同志向我汇报会议准备工作时，我希望他们能将当前初中教育中存在的问题多讲，讲透，发现问题，改进问题，而不是结果说了，算了。省教研室、省教育质量监测中心做了大量的工作。很多发现很有意义，很多建议很有启示，希望各位认真研究，积极整改。
下面我结合这次教育质量监测情况与我省基础教育改革与发展的实际，谈三个方面的意见，供大家参考。
监测结果反馈会议，看上去是监测工作的总结会，其实是我省2019年初中监测结果进行整改的动员会。初中监测工作的“接力棒”将由省中小学质量监测中心传递到各地教育局，传递到在座各位的手中，实证数据和存在的问题要成为大家研究与加强初中教育的依据与指导。这里我提四点要求：
（一）深入分析初中教育存在的问题，努力建构德智体美劳全面培养的教育体系。初中教育中存在学业负担重、过度学习严重、学生学习品质不强、公民办教育失衡、教育生态遭到破坏、学校管理能力弱、教师教学方式传统等一系列的问题。根本的问题是没有贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上强调“必须把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准”的要求，部分地区、学校唯分数、唯升学片面追求的现象仍然盛行。各地要准确把握初中教育发展状况，树立正确的人才观、质量观和价值观；认真研究初中教育，准确掌握初中学生发展的真实状况，评估影响学生发展的环境因素，并以此作为加强和改进初中教育的逻辑起点，培养学生全面又有个性的发展，坚守为党育人的初心、为国育才的立场。
（二）要充分认识初中教育的特殊性，科学推进初中教育质量管理与学校评价改革。初中教育的特殊性主要表现为教育对象特殊、教育使命特殊、教师处境特殊、家长心态特殊。质量监测，被喻为“教育质量健康体检”，它必然是善意的，是以促进区域、学校、教师、学生的发展与进步为立场的发展性评价。以落实立德树人为根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。这四类评价是国家评价改革的要点，也是我们要努力的方向。
（三）要辩证理解初中监测数据，促进评价制度建设和评价技术突破。各地要综合利用监测数据开展深度研究，透过现象找到导致教育质量短板的真正原因。要将定量评价与定性评价结合起来，注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断；将形成性评价与终结性评价结合起来，注重考察学生进步程度和学校的努力情况；将内部评价与外部评价结合起来，注重自我分析、自我诊断，完善质量内控机制。
（四）要发挥诊断与改进功能，积极理解教育质量监测促进发展的作用。监测结果的反馈应兼顾改进教育教学、完善督导评估、引导社会舆论等三个应用方向。要树立区域教育科学、协调、可持续发展的观念，辩证理解优秀，正视差距，不可毫不理会，束之高阁，也切不可盲目攀高。
各地要基于监测数据，开展进一步的数据挖掘、解读与再调查，撰写结果分析报告，全面反思区域教育管理和教育教学工作，指导学校和教师提高评价能力，加强基于实证的教育教学改进。对于监测中发现的指数异动情况，要深度调研，分析数据背后的原因。对于成功经验和做法给予总结与肯定，对于存在的不足和问题提出改进措施。
本次的监测结果反馈报告会有三方面的背景。一是中共中央国务院去年6月下发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，对深化教育教学改革有新部署；二是国家去年启动义务教育优质均衡发展县创建工作，现场会在我省海盐召开，义务教育优质均衡发展是区域教育发展的核心任务；三是省教育厅将加强初中教育作为今年的工作重点，下大力气研究初中教育问题。本次监测反馈正好紧扣这一中心工作，分析及时、深刻，建议系统、有力。从基础教育改革实践看，大家要抓好以下六个关键问题。
（一）维护教育生态
前几年，我们就提出，要以“两山”理论为指导，强调区域教育发展的“生态意识”与“结构思维”，关注反映教育系统内部均衡协调发展的“结构意义”的质量。本次监测就创新构建了聚焦结构型质量的教育生态指数，这让前几年倡导的结果型质量、过程型质量和结构型质量的多元视角得到实践落地。省监测中心特意给每个市、县一张综合评价的报告单，以三个维度的质量整体地描述一个区域的教育优质均衡发展的状态，就区域公民办教育、城乡教育的均衡情况作了简明的诊断。这一思路很好，也很有操作性，也是教育评价改革的一个突破。希望各地能很好领会这一评价框架的意义，切实重视公民办教育的协调发展，城乡教育的均衡发展，重视不同群体的教育公平问题等。我们还要进一步研究完善教育生态指数，相信浙江率先探索的关于教育生态的评价，成为我国区域教育发展评价的一个亮点。
（二）激发办学活力
加强初中教育的关键是大面积提高公办初中的办学水平，必须从振兴农村初中教育做起。要振兴公办初中和农村初中，必须要激发学校办学活力。我们应该看到我省公办初中与民办初中在学生学业上的差距，在实施“公民同招”后，在推进民办初中减少占编教师，民办初中的优势会有减少，但民办学校运作机制的优势仍是公办初中学习的榜样。
在反馈报告中，分析了学校教学管理的取向，提出从“控制性管理”向“指导性管理”转型的建议。这一点相当深刻，这也是我们浙江教育人的智慧表达。学校教学管理，要立足于帮助教师专业发展，从机制层面调动教师的积极性，促进学校内涵发展。在初中学校聚类分析中，有近1/3的学校虽然学生学业成绩尚好，但学生负担较重，学习品质一般，教师方面的指数比较落后。对这类“欠缺活力型”学校的揭示，为初中教育改进提供了很好的“镜子”。
前面两点主要是对区域教育管理者的要求，后面四点重点是给一线学校的建议。
（三）唤醒成长意愿
学校的发展，学生的进步必须基于师生内在的成长意愿。刚才监测结果比较分析了内在动机与外在动机的影响的区别。初中强校提质一定要将师生成长意愿的唤醒作为前提。没有内在动机为基础的进步是难以持续的。要注意以内在动机的激发，以学科与学习的魅力来吸引学生，以专业自觉与职业认同来支持教师，切忌利用过多的功利目标。希望在课程改革中师生共同进步。
（四）落实教学常规
教育振兴没有捷径可走，必须从落实教育教学常规做起。这次监测基于数据实证总结了优质学校教学管理的特征，这些学校教学常规管理的具体表现很重要，我们的学校要认真对照，真正付诸实践。从对比中，过去学校在作业管理、评价管理等方面的忽视也被反映出来。
教育改革绝不是“风花雪月”，而是返璞归真。这次监测不仅创造性地构建了结构型质量，还具体描述了过程型质量，并以数据形象地告诉我们“较好的过程型质量是优秀的结果型质量的保证”的道理。所以，落实教学常规是学校教育教学的底线要求。
（五）转变教学方式
在不久前召开的设区市教育局长读书会上，我们提初中“强校提质”的目标。这个“提质”不只是传统意义的提高学生学业成绩；而是要提高学生亲历的学习活动的质量，让高阶学习的活动更多一些，让促进理解与迁移的深度学习要多一些，这就要求我们转变教学方式，进一步推进课堂教学改革。
本次监测有较好的国际化的视野，将浙江的数据与上海的数据、OECD成员国的数据放在一起，借鉴国际上通用的教师教学策略的分析框架来寻证分析，让我们明白自己与外界的差距，了解教学策略的作用机制。各地也要对本地教育教学的基本状态作认真反思与积极探索。
（六）深化校本研修
校本研修是加强初中教育的基础。没有教师专业发展为基础，任何教育改革实践都举步维艰。十年前，校本研修是浙江教育的一张名片。我们是全国坚持以研究的方式持续推进校本研修最久的省份。校本研修的意义是在学校构建起师生共同成长的机制，展开广泛的真正以教师为主体的学习、研究和实践。在本次监测中，也对教师研修发展的现状与影响有一些实证描述。因为时间原因，没有与大家作具体分享。
加强初中教育，各地要有整体规划，要有阶段重点，聚焦主要问题，积极谋取对策。省教研室在行政反馈报告中，提出五个行动计划，供各地结合本地实际，有选择地分步实施。我这里简单点一点，希望大家积极探索。
（一）乡村教育振兴行动
要建立多元化的学校评价制度，避免城乡学校评价“一刀切”对乡村学校的挫伤。初中乡村学校要树立以培养合格建设者为荣的观念，强化办好初中教育的信心，以实际行动回应社会关切，不负广大学生的信任。
要推进新时代城乡教育共同体建设，实现城乡学校的互动共生、共同发展，提升初中教育的整体水平。深化“互联网+义务教育”通过城乡同步课堂、远程专递课堂、教师网络研修和名师网络课堂等方式提升乡村初中教育质量。
（二）初中内涵发展行动
公办初中是初中教育的主体。实施“公民同招”，克服生源基础的不利因素后，必须针对公办初中发展中的机制性问题，从内涵发展着手，激活办学活力。
改进学校教学管理，促进学校“控制性管理”向“指导性管理”转型，提高学校治理体系和治理能力。学校管理的核心是组织与指导，教学管理的主要任务是提高广大教师的执教能力。学校要立足课堂，将学情诊断、有效教学、作业设计、动力激发、评价激励等教学常规作为现阶段研究重点，促进教学管理与校本研修融合，形成管理者与教师目标共识。
加强课程建设，优化学校课程体系和实施方案。加强各类课程、不同学科之间的整合。鼓励学校围绕学生的发展需求开发个性化课程，推进差异化、个性化教育。培育学校特色课程，特色课程评价关注特色课程的学生上课普及率的评价，促使每位学生在初中阶段都有机会享受特色或特长课程。
（三）课堂教学转型行动
改革课堂教学方式，教师要从知识立意的教学走向素养立意的教学，从关注“教”到研究“学”，变“满堂灌”为启发式、互动式教学，增强课堂教学吸引力。强化学习导向、素养导向，强调学生在学习过程中的体验、感悟与发现。
突出学科整合与实践探究，开展研究型、项目化、合作式学习，培养良好思维品质。从学生学习品质入手，促进学生转变学习方式，培养学生自主学习习惯，提升学生内生学习动力和责任感。
研究与提高作业设计的质量，促成学生有效的自主学习活动。全面优化教学设计、教学过程、课后辅导等教学环节，强化薄弱环节跟踪管理与提升，推广好的教学方法和教学模式，提高课堂教育教学效率。
推进信息技术与课堂教学的深度融合，探索基于大数据、人工智能、5G网络、虚拟现实的精准教学、个性化学习和智能服务。
（四）身心健康培基行动
首先要保障运动时间和提高学校体育工作效率。提高思想认识，以落实国家规定的体育课、大课间和学校运动竞赛的课时为工作的底线，有效推进“学-练-评”一体化的学校体育转型，从学校体育和课堂教学两个层面，充分发挥学校体育的整体性效益。
其次要控制近视。要科学施策，密切关注中小学生近视的三个高峰期（3-4年级、5-6年级和7年级），采取针对性的防控措施。增加户外活动时间，养成定时定量户外活动调节眼睛的习惯。改善教学环境光源，规范信息化技术手段的使用，着重关注并减少城市和县城学生使用电子产品的时间，从而降低县城和城市学生过高的近视率。
要加强心理健康教育，研究中小学生亲子关系、师生关系、同伴关系的特点，培育良好心理环境。引导家长认识青春期发展规律，建立平等尊重的亲子关系；端正区域与学校的教育质量观，淡化学业的横向比较，给教师松绑，改善师生关系；构建包容合作，自尊互爱的校园氛围，营造良好的同伴关系，促进学生正确自我认知；关注农村留守儿童和住校生的心理健康建设，关注学业优秀学生中隐藏的心理问题，及早关注三方面人际关系均不佳的学生，为其提供必要的心理援助。
（五）劳动教育落实行动
从调查的情况来看，全省劳动教育的落实情况有待改进，需要学校、家庭和社会的共同推进。
首先要提高学校的主导作用。要按国家文件落实劳动课程，构建劳动教育评价指标体系，从学校劳动教育实施、学生劳动素养发展等全方面评价，探索建立劳动教育评价实施策略，推行问题清单、任务清单和责任清单来规范和评价劳动教育成效。
其次要提升家庭的基础作用。目前家庭对劳动教育不够重视。要加强家校联系，提高家庭对劳动教育的认识，支持学校开展劳动教育，并在家庭中积极开展劳动实践。
要发挥社会的支持作用。目前社会的支持作用缺位严重，校外劳动实践基地和实践场所较少，“学校周边缺乏合适的劳动教育基地与资源”是影响学校劳动教育的首位因素。要营造良好的劳动教育实施氛围，发挥社会的支持作用，特别是发挥行业企业的专业支持和指导作用，探索与行业企业结合开展劳动教育的多样路径，以形成劳动教育实施的合力。
同志们，加强初中教育，为每一位学生提供公平、优质的教育，是我省基础教育的发展必须要攻破的堡垒。我们要不忘初心、牢记使命，保持定力、久久为功，为我省早日实现教育现代化作出重大贡献。
谢谢！
2020年8月19日
